Появление термина «информационный менеджмент» обусловлено развитием науки и технологий, т.е. в общем случае развитием цивилизации и появлением таких понятий, как информационное пространство и, как следствие, информационная политика и инфор­мационное общество.

Информационное пространство <Этот термин принят в России> {Information space):

• интегральное электронное информационное пространство, образуемое при использовании электронных сетей;
• сферы современной общественной жизни мира, в которых информационные коммуникации играют ведущую роль. В этом значении понятие информационного пространства сближается с понятием информационной среды].

Информационная среда (Information environment) — совокупность технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также политические, экономические и культурные условия реализации процессов информатизации.

Одним из признаков глобального социально-культурного переворота второй половины XX в. является не столько многократное увеличение объема доступной информации, сколько возникновение особого рода пространства, в котором начинают складываться свои специфические формы поведения и деятельности, качественно отличные от тех, что существовали на предыдущем этапе общественного развития. Специфика этого пространства выражается и в характерных именно для него правилах игры, и в появлении нового типа субъектов деятельности. Набор этих субъектных позиций, соответствующие им формы поведения, интересы и установки по отношению к информационному полю создают базовые условия для возникновения феномена новейшего времени, который получил название информационной политики.

Понятие информационной политики толкуется в большинстве случаев вполне однозначно. Под этим термином подразумевается способ обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами со стороны различных институциональных субъектов (например, государства или государственных органов, либо отдельных организаций и учреждений, которые могут иметь свои представления и интересы при работе с информацией). Информация выступает здесь в качестве объекта намеренной манипуляции и выполняет чисто техническую функцию наряду с другими ресурсами деятельности: кадрами, материально-технической базой, финансами и т.д.

Информационная политика в этом, по сути управленческом, контексте при всем многообразии возможных интересов обычно сводится к чисто количественному контролю за протеканием информаци­онных потоков. На основании количественных показателей строятся утверждения о большей или меньшей информационной открытости того или иного субъекта.

Информационное общество (Information Society) — ступень в разви­тии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества, возрастанием доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП), созданием глобального информацион­ного пространства, обеспечивающего эффективное информацион­ное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребно­стей в информационных продуктах и услугах.

Начиная с середины 1960-х гг. западными социологами и социальными философами (Д. Белл, Д. Рисман, О. Тоффлер, А. Турен и др.) активно обсуждается вопрос о вступлении наиболее развитых стран в качественно иную стадию социального развития, охаракте­ризованную ими как постиндустриальное или информационное общество, главным отличительным критерием которого является опре­деляющая роль информационных технологий во всех сферах жизне­деятельности людей. Но если в 1960-е гг. идеи об информационном обществе имели скорее характер футурологических прогнозов, то в ходе совершенствования электронной техники и цифровых технологий большинство из предсказанных теоретиками событий обрели свое реальное воплощение, выразившееся в бурном развитии средств массовой коммуникации, особенностях телевидения, создании и широком распространении персональных компьютеров, построении глобальных информационных сетей, разработке технологий виртуальной реальности и других технологических инновациях. В своей совокупности эти достижения коренным образом изменили жизнь общества, не только выдвинув на передний план информационную деятель­ность, связанную с производством, потреблением, трансляцией и хранением информации, но и усложнив и трансформировав мир так, что осмыслить его в рамках традиционных подходов стало довольно затруднительно.

Вообще, информационные технологии нельзя более рассматри­вать как нечто принадлежащее исключительно миру техники, ибо они настолько глубоко проникли в жизнь людей, вплелись в саму ткань ее повседневности, что вычленить их из общего мировоззренческого и культурологического контекста уже не представляется возможным. Качественный скачок в информационной индустрии настоятельно указывает на необходимость анализа новейших технологий сквозь призму мировоззренческих изменений. Оформилась новая концепция, основатели которой пришли к выводу, что к концу 1960-х гг. общество стало утрачивать многие важные характеристики индустриального строя и приобретать новые признаки, позволя­ющие, если оценивать их в совокупности, говорить о становлении качественно иного социума.

Готовность к жизни в информационном обществе (e-Readiness) — уровень социально-экономического развития, оцениваемый по следующим ключевым критериям: развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, электронная экономика, дистанционное образование, использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сфере государственного управления и политика государства в сфере ИКТ.

Д. Белл, Г. Кан, Ж. Серван-Шрайбер, О. Тоффлер, Й. Масуда и другие исследователи постиндустриализма полагали, что история развития цивилизации складывается из трех больших этапов (доин-дустриального, индустриального и постиндустриального; аграрного, индустриального и информационного; «первой», «второй» и «третьей» волн). Они разделены между собой переходами, содержание которых может быть квалифицировано как социальные революции.

Информационная революция (Information Revolution) — метафора, выражающая в последней четверти XX в. революционное воздействие ИКТ на все сферы жизни общества. Это явление интегрирует эффекты предшествующих революционных изобретений в информационной сфере (книгопечатание, телефония, радиосвязь, персональный компьютер), поскольку создает технологическую основу для преодоления любых расстояний при передаче информации и тем самым объединения интеллектуальных способностей и духовных сил человечества.

Доступ к информации и знаниям (Access to information and knowledge) — всеобщая доступность необходимых методов, средств и навыков для эффективного использования знаний, т.е. доступность сетей, инфраструктуры и услуг, а также информационных ресурсов, необходимых для полноценной реализации политических и социокультурных прав личности в обществе; средство, позволяющее гражданам контактировать с релевантной внешней средой. Данное требование находит свое отражение в соответствующих государственных регламентирующих документах.

Закон США о свободе информации 1966 года (Freedom of Information Act 1966 (FOIA) — согласно этому закону все федеральные ведомства США должны обеспечивать граждан свободным доступом ко всей имеющейся информации, кроме той, которая касается национальной обороны, правоохранительных органов, финансовых и личных документов. Нарушение этого закона может оспариваться в судебном порядке.

Государственная политика информатизации (принято в России) (Information society policy) — комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленный на установление общегосударственных приоритетов развития информационной среды общества и создания условий перехода России к информационному обществу.

Это подтверждается наличием таких документов, как Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите инфор­мации» и Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, содержание которых, в общем случае, отражает смысл и содержание информационного менеджмента. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации».

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1.1. формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

1.2. создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

1.3. защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения

• информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;
• информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;
• информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;
• информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);
• средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий — программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин;
• средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы;
• инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;
• собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

Статья 3. Обязанности государства в сфере формирования инфор­мационных ресурсов и информатизации

1. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.

Цели и задачи концепции

Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.

Основной целью применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование «электронного правительства», ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

Основные задачи повышения эффективности использования инфор­мационных технологий:

• определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания «электронного правительства»;
• распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;
• организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;
• обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;
• развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;
• разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры «электронного правительства» и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;
• централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;
• построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;
• распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;
• укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;
• создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;
• реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;
• совершенствование нормативной правовой базы в соответствии
• с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;
• защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;
• свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных на средства федерального бюджета.

Предыдущий параграф: 1.1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ВОПРОСА

Следующий параграф: 1.3. ЗАДАЧИ ИНФОРМАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Назад: pi51